经李克强总理签批，国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。
《意见》指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。
解读
宏观经济迫切需要“另辟蹊径”
《意见》明确提出，推进“大众创业、万众创新”是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，也是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
“总的来看，推动‘大众创业、万众创新’是我国实现经济社会持续平稳健康发展的现实要求和必然选择。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉《经济日报》记者，随着我国资源环境约束日益强化，资源要素的规模驱动力逐步减弱，我国经济发展必须加快实现向创新驱动转变。
李佐军分析说，长期以来，我国的创新实践主要由政府主导，国有大型企业则是主力军。在新的发展阶段，必须积极引导各类社会主体参与创业创新，摆脱创新主体过于单一局面，使全社会共同形成创新合力。
“欧美国家制造业回流，对我国传统优势制造业形成新的竞争压力。我国更应该重视创业创新，推动传统制造业迈向中高端，获得新的竞争优势。”李佐军说。
中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，从短期看，当前我国经济下行压力较大，推动“大众创业、万众创新”有利于促进“创业创新链支持产业链、产业链带动就业链”，缓解就业压力。
从中长期看，我国传统的经济增长点面临着不少的发展瓶颈，宏观经济迫切需要“另辟蹊径”，特别是通过鼓励创业创新，寻找更多新的增长点，实现经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
关键在于激发创业创新热情
《意见》提出，要坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
“要推动‘大众创业、万众创新’，关键还在于依靠制度创新，激发人们创业创新的热情和积极性。”李佐军说，创新的主体可以有多种，但任何一个主体归根到底都是由个人组成的。在创业创新过程中，每个人都需要做出投入，支付出一定成本，同时还需要承担风险。只有当创业创新的主体感觉到自己的收益大于成本，才会有持续创新的动力。因此，要推进“大众创业、万众创新”，首先必须深入开展以激发人们创业创新热情为导向的制度创新。
“只有通过科学合理的制度设计，让大多数创新者能够获益，才能真正调动每个人的创业创新热情。”李佐军说。
《意见》明确提出，我国将进一步完善公平竞争市场环境;深化商事制度改革;加强创业知识产权保护;健全创业人才培养与流动机制。
李佐军表示，在众多制度创新中，加快建立和完善合理的产权制度，保护好创业创新者的合法产权特别是知识产权，可以让创业创新者免除许多后顾之忧。同时，要加快推进教育制度改革，把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
“目前，我国的科研管理制度不能满足创新的需要，应该加快进行改革。”李佐军说，当前，有些人利用制度设计的缺陷，拿了科研项目，但并没有得出应有的研究成果，甚至产生了很多科研垃圾。因此，应该加强推动科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，产生对经济社会发展有实质性作用的成果。
支持创业创新起步成长
创业企业在发展初期，往往规模比较小，基本没有资产，也没有抵押物，比较难获得银行的贷款支持。加上现有的一些法律法规及配套政策尚不完善，现阶段我国大量创业企业的融资需求还很难得到有效满足。
《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面提出了“融资难”的破解之道。在直接融资方面，一是完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件;二是扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。
在间接融资方面，《意见》鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等。
根据《意见》，我国将支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金;积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板;加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
不过，也有人担心，尽管资本市场十分活跃，但资金未必能真正用于创业创新。依托资本市场融资，创业企业能否真正不差钱?
在正常情况下，创业板、中小板、新三板等渠道将对创业企业提供必要的融资帮助，不过，目前我国资本市场中确实存在过度炒作的现象，导致部分资金在金融市场内部自我循环，没有真正流向实体经济。
“要引导资金用于支持创业创新，就要进一步深化改革，促进行业利润的合理化，逐步消除个别领域存在暴利的现象，避免资金过于集中地流向某些领域。”李佐军说。
亮点
机制▶▷
新注册企业可一址多照集群注册
此前，国家发改委、科技部相关负责人对《意见》进行了解读。
科技部副部长曹健林指出，到目前为止，国务院有关部门和地方政府，陆陆续续出台了一系列支持大众创业万众创新的政策措施，总计2000多条。
“但这些政策缺乏系统性，有些政策执行程序很繁杂，操作性不太强，创业者没有获得感，‘看得见摸不着’。”曹健林表示，《意见》针对问题力求政策协同性强，具有可操作，确保政策管用、有效果。
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国家发改委副主任林念修指出，作为推动大众创业万众创新的顶层设计，《意见》提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策举措，亮点颇多，含金量很高，有不少创新性举措。
林念修介绍，《意见》建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持。例如，在工商注册领域，《意见》提出支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，可以使用一址多照，也可以集群注册，方便登记注册。
在知识产权保护方面，《意见》提出，集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚，探索实施惩罚性的赔偿制度等。
值得关注的是，《意见》中提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，“这是很重要的制度安排，加强创业创新知识的普及教育，使大众创业万众创新能够深入人心。”林念修指出，要加强创业导师队伍建设，提高创业服务的水平。
融资▶▷
鼓励银行完善创业贷款担保政策实际上，多数创业项目为中小企业，获取银行贷款的能力和条件较差，融资问题是创业创新面临的最突出问题。
林念修介绍，创业企业初期规模都比较小，基本没有资产，也没有抵押，比较难以获得银行的贷款支持。而我国创业投资发展规模也较小，一些法律法规配套的政策还不完善，难以满足大量创业企业融资的需求。
针对这些问题，《意见》要求，通过完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业版发行上市制度，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
另外，《意见》要求，扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。据透露，最近国家发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。
《意见》还在直接融资方面做出的制度安排，提出要拓宽创业融资的总体渠道，发展国有资本的创业投资，推动创业投资引进来走出去等。
在间接融资方面，《意见》鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等等。
林念修说，除了这两方面措施以外，《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面提出了一些政策，“力求千方百计降低一些创业成本，增加创业者融资的通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境”。
配套▶▷
1700家众创空间培育8万科技型中小微企
不过，创新创业也需要一些初始投资、办公条件、通讯条件等，而这也是不少创业者无法承担的。而近两年如雨后春笋般出现的众创空间，更是为创新创业提供了肥沃的土壤。
“目前，在北京中关村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、广州、厦门，可以说在全国的每一个省会等重点城市都有这样一批集中服务大众创业、万众创新的孵化器。”曹健林表示。
在曹健林看来，大众创业万众创新的实现，需要一定的基本条件，一是要有基础设施，比如网络、交通条件、测试设备等;二是要有加工制造能力;三是能够掌握比较熟练的创新方法，其中还涉及到初始投入，包括风险投资、天使投资等。
“尽管有满腔热血，有很好的想法，真要创业和市场怎么联系，怎么找钱，怎么组织队伍等，就需要创业导师和培训。”曹健林说，在今天，各个孵化器正在承担上述任务。
数据显示，我国现有129家国家级高新区，每个高新区都有大众创业、万众创新专门的地点和服务机构，已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化器的管理服务体系。截至2014年年底，全国共有各类科技企业的孵化器1700家，孵化面积6800万平方米。
“我个人认为这是极为保守的数据，实际可能超过上亿平方米。”曹健林指出，根据科技部的统计，科技型的中小企业或者小微企业有8万家，目前有175万个人在里面就业，今年吸收应届毕业生将超过15万人。“这个数字是相当惊人的，已经引起国际上的高度关注。”
环境▶▷
加强创新教育厚植创业文化
当然，创新创业更需要全社会形成创新创业的环境。林念修说，总的来讲，目前出台的一些政策对推动全社会创业创新发展发挥了很好的作用，但是也存在一些问题。比如缺乏公平竞争的市场环境，许多行业存在显性或者隐性的市场壁垒，一些创新型的民营企业和中小企业难以进入。人才流动机制不畅，双向流动还有障碍。
对此，《意见》提出，要营造公平竞争市场环境。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业的名单管理办法，把企业这个创业主体信用跟市场准入享受优惠政策挂起钩来，完善以信用管理为基础的创业创新的监管制度和模式。
“现在创业创新的理念还需要进一步普及，没有做到深入人心。在形成一个真正鼓励创新、宽容失败的生态环境方面还有很大的空间。”林念修说。
在曹健林看来，形成科技创新创业文化最重要的是宽容失败，外围不以一次成败论英雄。即使创业没有成功，也应该受到尊重，后续有好的想法，也应继续得到支持。创业者本身也要通过各种各样的辅导课程，使自己更坚强起来，永远朝气蓬勃，百折不挠。
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