无锡创新立法 监管餐厨废弃物流向

餐厨废弃物的收运和处置如何监管，违法建设如何认定，人性化的摆摊疏导点如何既便民又整洁？随着我市经济社会的快速发展，市域范围内城市化地区不断增加、外来人口不断增多，市容和环境卫生管理面临着许多新的问题。城市管理的难度不断加大，亟需以立法形式予以规范。　

近日，无锡市人大常委会第35次会议二审通过了《无锡市市容和环境卫生管理条例》，待报省人大常委会审议通过并正式颁布实施后，将为解决以上问题提供有力的法律保障。　

创新立法规范餐厨废弃物收运、处置许可　

如何保障餐厨废弃物不流入市场，不再进入食品环节？《条例》从源头上对餐厨废弃物的收集、运输和处置等内容进行了规范。    

市人大法制工委介绍，《条例》规定从事餐厨废弃物经营性的单位要依法取得收集运输许可、处置许可。“这两个许可，非常严格。这是餐厨垃圾立法的相关上位法所没有的，是我市地方立法的创新点。”《条例》明确了获得许可的单位要具备的条件，增强了可操作性。　

“通过申报、许可把产生和相关从业单位纳入规范统一的管理，餐厨废弃物的流向链条会大大缩短，更容易监管。”市环卫处介绍，《条例》最给力的是把政府规章设定的临时行政许可，用地方性法规的形式使其长期化。“《条例》把规范餐厨废弃物管理提升到地方立法的高度，这在全国少有。”    　

“市环卫处介绍，今年1月《无锡市餐厨废弃物管理办法》正式实施后，我市在崇安、南长、北塘、滨湖四个城区范围内委托了2家收运单位、1家处理单位进行餐厨废弃物集中收运处理试运行。试运行期满后，将通过招投标等公平竞争的方式选取收运处置许可单位。　

解决市容“老大难”将有法可依　

市人大法制工委的相关负责人介绍，《条例》的主要特点是将我市多年积累的相关经验和工作模式，以地方性法规的形式加以提炼、予以规范，使其常态化。此次，我市在违法建设查处、户外广告招投标、临时疏导点设置等城市管理方面的工作经验和创新成果都上升为地方性法规。　

《条例》直面难题，不回避违法建设这个困扰城市建设的“老大难”问题。对照相关上位法的原则，明确了违法建设包括违反城乡规划和违反城市容貌标准、环境卫生标准两种类型，并对这违法行为不同的管理措施和处置手段进行了整合，既符合法律规定，又更具可操作性。　

“城管在违法建设方面的执法将得到法律的支撑。”市城管局介绍，《条例》对部门间的责任进行了具体界定，厘清了城管与相关职能部门的职责。　

“乱摆摊”影响交通通行和生活环境，让市民和管理部门很头痛。《条例》第一次把“允许在特定路段、时间段摆摊设点”上升为地方性法规，疏堵结合治理“顽疾”。同时，用法律严格规范了摊贩的行为及疏导点设置的前提条件，体现了人本化管理，对政府管理提出了更高的要求。