单一的利好政策并不能保证企业完全化解危机、转危为安，但此次上调出口退税率是一个很好的方向
今年以来，整个纺织服装行业一直在热议“过冬”，而金融海啸的出现更是让行业龙头企业或倒闭或濒临危机的消息变得越来越密集。
短短的20多天时间里，从绍兴印染业老大江龙控股倒下到国内PTA巨头华联三鑫停产，再到香港老牌服装连锁店佑威国际被清盘。业内人士称，纺织行业的衰退和危机正从升级阶段迈向全面爆发阶段。
在这样的大背景下，企业纷纷寄望于政府救市。
10月21日，财政部、国家税务总局联合发布通知，从11月1日起将部分纺织品及服装的出口退税率由13%提至14%。
政府出手迅速
这次大部分纺织品服装出口退税率仅比本年度8月1日调整过的出口退税率上调了1个百分点，幅度比之前中国纺织工业协会和商务部提交的建议方案都要小。
中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，足以说明政府挽救出口企业的决心。
与之前传言四起后的漫长等待相比，此次退税政策出台的速度之快更令业界惊讶。
“虽然，政府多次表示要调退税政策，但是，没想到这次政府的动作会这么迅速。”广东省东莞市一家外贸企业的负责人在听到出口退税上调之后，非常兴奋。
对于政府出手如此之快，郭田勇的解释是，其实，在传闻开始之时，政府的相关机构已经多次组织专家去企业调研，对于企业的很多情况都了解得比较清楚，知道出口企业的经营惨状，感觉到必须尽快出手。
两部委负责人在解释退税原因时也表示，随着美国金融危机影响的不断扩大，发达国家居民消费信心指数大幅下滑，进口需求回落，必然会对我国出口产生不利影响。若不采取措施，预计今后出口还将下滑，出口企业困难进一步增加，这会对我国整体经济发展产生不利影响。
近日，国务院常务工作会议已指明四季度工作安排，其中包括要调高服装和纺织品的出口退税，一方面说明中国目前外贸形势比较严峻，再次动用行政手段提高出口退税，属于“非常时期的无奈之举”。
我国当前是“出口拉动型”格局，出口创汇是经济增长的重要支撑力量，至少未来5-10年内不可替代。不仅如此，从企业角度来看，大批出口型企业不可能在短期内转向内销市场，出口企业倒闭将会带来大量的失业工人，这是政府不愿看到的事情。“这就是国家进而开始政策扶持的原因所在。”
短期利好
“在美国金融海啸蔓延之际，大家就普遍预计，在第104届广交会上，纺织服装成交有可能出现异常的惨淡局面。”万事利集团总裁李建华表示，“在行业内极度悲观的情况下，政府伸出援手，这显得尤为珍贵。”
李建华透露，在得知出口退税上调的消息后，公司紧急召开了研讨会商讨广交会产品报价调整事宜，外商核实消息的电话也是不断。
和李建华一样，不少纺织服装企业负责人流露出了兴奋之情。
“提高1个百分点也是好事，起码我们可以稍稍喘口气了，在广交会上的接单也更从容了。”爱伊美服饰有限公司负责人如是表示。
“一年之内先后两次调整纺织服装产品的出口退税率，充分表明政府已认识到行业面临的重重困境，政策对行业的呵护意图明显。”专家表示，“此次出口退税率的上调给大量濒临倒闭的出口纺企提供了喘息的机会，救急的作用更显著。”
“过去接不了的订单可以接了，出口规模有望扩大、企业收益也会增加。”国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生表示，今年8月纺织行业上调2%的退税率，分摊到国外客户、贸易商和生产商3个环节中，每一家所占比例不大，这次再次上调1个百分点，可以进一步增加企业收益。
本次出口退税调整几乎覆盖了所有的纺织服装产品，“普调”显示出国家对纺织出口形势的判断和扶持外贸的决心。
“短期看，本次出口退税率的上调对行业利润和出口将产生直接的正面影响，特别是对大量涉及本次调整品种的濒临倒闭的出口型中小企业而言，救急的作用更显著。”东方证券纺织服装行业资深分析师施红梅指出，按照静态测算，出口退税率上调一个百分点，就相当于将企业一般贸易出口总额的1%直接转为利润。
长期难解困
不过，对于此次多数纺织品服装仅1个百分点的退税率上调幅度，大多受访者表示，对纺织服装出口企业的效益推动不明显，只是反映了政策导向，“信号意义大于实际意义”。厦门富尔泰服装包袋有限公司是一家出口型企业，产品主销欧美，其总经理叶培坤表示，由于次贷危机引发的金融危机，欧美国内市场需求萎缩，居民消费指数严重下滑，买家态度趋于保守，这使得明年厦门的纺织服装出口形势更加严峻。
“目前已经是有没有办法继续生存的问题了。”叶培坤说，作为一家规模相对较大的企业，能够在今年这种不利环境下活下来就算不错了，不敢再奢谈盈利。
不少研究机构认为，退税率上调只是部分缓解人民币升值、成本上涨的压力，与行业整体出口和利润增速的快速下滑相比是杯水车薪，难以扭转出口增速下滑、利润下降的局面。“再次上调出口退税率在业界预期之内，但是上调幅度如此之小令人意外。”国金证券纺织服装行业分析师张斌直言。
在他看来，纺织行业现在面临的最大问题是来自外部特别是欧美的需求下降。即使退税率上调到17%，也无法改变欧美市场需求减弱的趋势。
同时，此次调整有可能形成企业过于依赖政策的习惯。国家希望通过上调退税率实现“准确扶持”，但实际效果更可能是短期的。
据预测，本次出口退税率上调一个百分点，2008年纺织服装业出口的净利润将增加5.41亿元人民币，但银河证券分析师马莉也坦言，纺织行业将增加净利润的测算，只是基于简单的静态假设，考虑到外商可能就出口退税率上调进行压价，估计国内纺织服装企业真正受益的只占退税额的50%—60%。
企业在接单时应做好心理准备和应对措施。
从过去的经验来看，出口退税率的调整对整个行业影响有限，很难从根本上改变行业效益增速下滑、出口出现负增长的趋势。
今年7月，财政部对部分纺织品出口退税率已上调2个百分点，但效果并不明显。来自中国海关的统计显示，2008年9月我国出口纺织品服装180亿美元，比上月减少了3.18%，与去年同期相比增幅也只有1.75%，仍然处于低迷状态。其中服装及衣着附件单月出口120.55亿美元，同比下降了3.25%。
提振企业信心
这是今年以来我国第二次上调出口退税率，范围较上次大幅扩大。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，上调出口退税率是比较明确的保增长信号，在财政政策上确保宏观调控的目标。
海通证券宏观经济分析师陈勇也认为，此次出口税率调整是近期密集出台的“保经济增长”政策的一部分。这是自2004年以来中国调整出口退税政策涉及税则号最多、力度最大的一次，反映了管理层对未来出口形势严峻的担忧。此外，纺织业等劳动密集型产业是出口退税调高的重点领域，反映了管理层对就业和出口产业升级方面的考虑。
对于出口退税回调给企业带来多大的利好，专家和企业主普遍认为，退税回调最大的意义在于振奋了企业的信心。
商务部研究院梅育新博士认为：“出口退税率在短短三个月内再次宣布回调后，为久旱的大宗贸易商品带来甘露。但对于绝大部分中小型企业而言，则更多的是恢复信心的问题。”这个说法得到企业的认同。广东省外贸开发公司林勇胜表示：“虽然上调出口退税未必能为我们企业带来太多实质的意义，回调的部分将会被原材料价格上涨、采购商压价所吞噬，但很重要的是重塑信心，这是一个很重要的信号。”
浙江省企业也纷纷表示，此次出口退税率的上调，是国家在当前国际国内宏观环境趋紧形势下释放的又一条重要信号，最大意义在于大大增强了企业和企业家的信心，而明年外贸出口是否能保持稳定增长的最关键因素还在于国际市场的整体需求，出口企业应借此机会“勤练内功”。
“单一的利好政策并不能保证企业完全化解危机、转危为安。”张燕生表示，此次上调出口退税率是一个很好的方向，但企业应尽快实现转型升级、提高出口结构层次，才是最关键、最核心的因素。
“但当下的外贸企业没有市场、没有技术、没有人才，确实是一个槛，政府需要再下退税以外的功夫，一步步帮助企业度过难关。”张燕生说。
期待更多政策支持
“外部需求将是影响出口的主要因素，由于全球经济波动尚未平息，明年情况‘不乐观’。”商务部研究院研究员李健认为，如果美国金融危机继续恶化，并蔓延到实体经济，在外部需求大幅下降的情况下，出口将到受更大的打击。
中国人民大学经济学院副院长刘元春也认为，提高出口退税率只能缓和外向型企业面临的出口需求下降、利润空间变小的压力。但由于全球经济下滑导致的外需下滑严重，并不能扭转出口下行的趋势，进一步促进出口的政策值得期待。
刘元春表示，由于财政收入还在增加，在遭遇外部重大冲击时，应该进行减税，并且减税空间依然存在。
他指出，产业升级是中长期的结构性调整，需要社会、金融等各方面配套调整，单纯考虑产业升级可能会对经济增长有很大影响，进而影响到收入、消费等方面，从全局考虑，现在应该采取多种措施共同作用应对经济下行。比如推进增值税转型；货币政策、财政政策、收入分配政策配套以确保经济增长。
贾康也认为，中小企业碰到的压力和我国税制需要进一步调整有关，也和此前的收紧银根、汇率升值等有关。全年的财政收入增长估计还会高于GDP的增长幅度，下一步根据宏观调控政策的需要实行适当的减税还有空间。并且从现在的发展动态来看，很有希望把增值税转型推向全国。
日前召开的国务院常务会议在部署四季度经济工作时指出，面对经济运行中出现的一些新情况、新问题，要采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。同时，推进结构调整和发展方式转变。这无疑好比给处于“生死存亡”边缘的中小纺织服装企业打了一支“强心剂”。
对此，商务部贸易研究院中国外贸研究部研究员李建认为，面对出口危机和运营压力，纺织服装出口企业应主动采取措施积极应对，一方面通过加快技术创新，提高产品附加值来拓展利润空间和增强国际竞争力，另一方面也可尝试开发一些适应国内需求的产品，大力开拓国内市场。
庆幸的是，压力当前，一批企业选择了主动调整，且取得了不错的效果，比如，网络营销、拓展终端等模式在很多企业身上成功运用；另一批企业则选择了断臂求生，舍弃部分产业，保留盈利能力强的核心产业，通过自身或者企业之间的整合，同样顽强地活了下来。
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